「我每個月家裡給我 1.5 萬，學貸先借著，週末打工 6 小時。房租 8,500，伙食 6,000，交通 1,500，剩下幾乎都用在報告印刷、社團、跟朋友吃飯。上週筆電壞掉花 4,000 修，這個月就沒錢回家了。」
POVERTY AND SOCIAL ASSISTANCE — 貧窮與社會救助
從「誰是窮人」談到「國家如何接住人」。
PART 01
Seeing Poverty
我們真的看見身邊的貧窮了嗎？
大一學生的生活，與貧窮其實沒那麼遠。
「我每個月家裡給我 1.5 萬，學貸先借著，週末打工 6 小時。房租 8,500，伙食 6,000，交通 1,500，剩下幾乎都用在報告印刷、社團、跟朋友吃飯。上週筆電壞掉花 4,000 修，這個月就沒錢回家了。」
資料來源：勞動部、教育部、衛福部相關公告整理；數字為近年參考值，實際請查最新公告。
Ruth Lister (2004)：貧窮既是物質狀態，也是社會關係。
所得不足、資產匱乏、收支失衡
人際支持薄弱、社交活動被排除
羞辱感、無力感、自尊被侵蝕
缺乏發聲管道、難以參與公共決策
被汙名化、被刻板印象、被排除於主流敘事
參考｜Lister, R. (2004). Poverty. Polity Press.
PART 02
Defining Poverty
定義會決定「誰被看見、誰得到救助」。
四種主要的視角，回答的問題不同。
「能不能活下去？」
Rowntree (1901)
「能不能過得像同社會的人？」
Townsend (1979)
「能不能過想過的生活？」
Sen (1999); UNDP MPI
「我自己覺得我窮嗎？」
Veit-Wilson 等
貧窮等於連「最低生存所需」都買不起。
參考｜Rowntree, B. S. (1901). Poverty: A Study of Town Life.
貧窮是「資源遠低於社會平均，以致無法過該社會被期待的生活」。
參考｜Townsend, P. (1979). Poverty in the United Kingdom.
貧窮 = 實質自由 (substantive freedom) 與「能力」(capability) 的剝奪。
參考｜Sen, A. (1999). Development as Freedom；UNDP & OPHI MPI.
不是統計數字說了算，而是當事人自己的感受與比較。
延伸｜Veit-Wilson, J. (1987). Consensual approaches to poverty lines.
定義決定「誰被看見」。
一家四口住台北市，月可支配所得 5 萬元，兩個小孩讀國小，房租 2.5 萬。請問依「絕對貧窮」、「相對貧窮」、「多面向貧窮」三種定義，他們算窮嗎？哪一種定義最能描述他們的處境？
一位大學生每月零用金 3 萬元，但他覺得跟同學相比自己「過得很拮据」，因為大家都常出國、買名牌。他算貧窮嗎？這個感受值得被認真對待嗎？
討論方式：4-5 人一組，10 分鐘討論，每組分享 1 分鐘
PART 03
Measuring the Poor
從理論到實作：怎麼劃一條線、誰落在線下？
台灣怎麼算？跟世界比起來如何？
制度上要救助誰，就得先有一條「貧窮線」(poverty line)。
用「基本消費籃」或「中位數比例」設一條線
落在線下的人口比例 (headcount ratio)
貧窮深度 (poverty gap)、嚴重度 (squared gap)
不同國家的設定差異很大——所以「貧窮率」高低，不能只看單一數字。
補充｜常見國際指標：World Bank 國際貧窮線、OECD/EU 60% 中位數、UNDP MPI 多面向指數。
依《社會救助法》第 4 條：以最近一年「每人可支配所得中位數」的 60% 計（直轄市另算）。
| 縣市區域 | 每人每月最低生活費（元） |
|---|---|
| 台北市 | 21,249 |
| 新北市・桃園市 | 17,076 |
| 台中市 | 16,946 |
| 台南市・高雄市・台灣省 | 15,515 |
| 金門縣・連江縣 | 13,500 |
數字以 2024 年度為例；每年由衛福部依物價變動公告調整，金額可能不同。
還會看：家庭應計算人口、扶養義務人、虛擬收入（後面詳述爭議）。
「我在小吃店工作，月薪 28,000；房租 12,000，兩個孩子吃住用 12,000，幾乎沒剩。去申請低收入戶，因為平均每人收入剛好超過門檻一點，沒通過。社會局說我是『邊緣戶』，可以申請急難救助，但要等審核。」
PART 04
Who Is Poor, and Why
貧窮不是隨機的：誰特別容易掉進去？
是個人選擇，還是結構使然？
Working poor：有就業，但所得仍接近或低於貧窮線。
延伸｜林立青《做工的人》(2017, 寶瓶文化)；公視戲劇《做工的人》(2020)。
依附家庭，家中經濟惡化即拖累；童年貧窮影響長期發展
尤其女性單親，工作與照顧雙重負擔
退出勞動市場、儲蓄不足、健康支出大
就業機會少、醫療負擔重、就業歧視仍存在
歷史性結構不利，平均所得長期低於全國平均
權利尚未平等、語言文化適應、社會網絡薄弱
貧窮人口中，女性比例與處境惡化的速度，比男性更快、更深。概念由 Pearce (1978) 提出，描述美國女性家戶長家庭貧窮率持續上升的現象。
資料來源｜Pearce (1978); 行政院主計總處性別薪資差距統計；衛福部單親家庭統計。
大三私立大學生，靠就學貸款讀書，每週打工 18 小時，月光族，沒有存款。
剛畢業，從事 foodpanda 平台外送，月入 3.5 萬，無雇主提繳勞健保。
30 歲服務業基層，月薪 3 萬，租屋雙北，從未存到「頭期款」。
討論：他們算貧窮嗎？哪一種定義最能描述？什麼結構因素導致？社會該怎麼接住他們？
PART 05
From Poor Relief to Social Assistance
今天的社會救助，是 400 年制度演化的結果。
回顧歷史，是為了看清現在的選擇。
背景：圈地運動使大量農民流離；舊有教會與封建救濟系統瓦解；流民與乞丐成為社會問題。
Poor Law Amendment Act 1834 ・ 三大原則
改革地方分歧，建立全國統一規則
原則上不再給「院外現金」，要救濟就進工作之家
救濟者的生活條件「必須低於」最低層的獨立勞工
工作之家條件嚴苛、家庭被拆散、受助者被烙印 (stigmatized)；狄更斯《孤雛淚》描寫的時代。
PART 06
Taiwan's Social Assistance System
保險、救助、津貼，三條路各自負責什麼？
台灣的「最後安全網」長什麼樣？
主管機關：衛生福利部社會救助及社工司｜地方執行：縣市社會局處
低收入戶、中低收入戶定期生活補助；兒少生活扶助
低收醫療部分負擔減免、健保費補助、重大傷病協助
因失業、傷病、災害導致家庭陷困之臨時補助
地震、颱風、火災等天災人禍之賑助
提供臨時工作機會，兼具救助與就業促進
申請的三大門檻
戶內每人每月平均收入 < 最低生活費
存款、有價證券總額 < 縣市公告限額
土地房屋公告現值 < 縣市公告限額
依《社救法》第 5-1 條，被認定有工作能力但「未就業」者，以基本工資設算收入；即使實際失業仍計入，許多人被擋在門檻外。
依血緣與戶籍計算扶養義務人；常見爭議：「我爸有錢但他不養我」、被拒絕的繼親、實質失聯仍被計入。
依衛福部統計列冊街友約 3,000 餘人；公園清掃驅趕、寒士尾牙等議題定期出現於新聞——制度看不見的人何去何從？
延伸閱讀｜黃克先《危殆生活》(2021, 台大出版中心)；芒草心慈善協會、人生百味、人安基金會的倡議。
Lister, R. (2004). Poverty. Polity Press.
林立青 (2017)。《做工的人》。寶瓶文化。
黃克先 (2021)。《危殆生活：無家者的城市生存》。台大出版中心。
公視《我們的島》、《紀錄觀點》街友與工作貧窮系列
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