社會政策 Social Policy 第 8 週 福利國家與其類型 00:00
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SOCIAL POLICY · WEEK 8

福利國家與其類型

三個福利世界與東亞福利體制

第 8 週 · 11/6互動講義DEPART 11/6

葉崇揚 教授 · 東吳大學社會學系
115 學年度第 1 學期 · 社會政策 Social Policy · BSO20801

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使用說明

這份講義怎麼用

這是預習與複習用的,不是上課投影片

  1. 上課前:從頭讀一遍。不必背,但要知道每一節在問什麼問題。
  2. 上課後:回來把答錯的小測驗重看一次,再對照本週閱讀。
  3. 怎麼讀

    標著 ◆ 的頁,都要你動手:表態、先猜、分類、配對、翻明信片、蓋章、排序、點選比較。做過才記得住。

  4. 進度會自己存:關掉再打開,會回到上次那頁。小測驗的答案也留著。
  5. 簽到:三節的小測驗都作答、閱讀滿 20 分鐘之後,到「完成」頁填學號姓名送出。

這份講義的內容和上課投影片相同,另外加上要動手的練習。

ITINERARY · 開場

今天的三個小時

1

第一節 三個福利世界

Esping-Andersen:去商品化、階層化,與國家—市場—家庭

2

第二節 東亞:第四個世界?

Holliday 的生產主義、李易駿與古允文的發展型、Gough 的福利體制、葉崇揚的轉型路徑

3

第三節 福利國家怎麼長出來

Spicker:歷史解釋的共同主題,與另一種敘事

NOTE

每一種類型學,都問四件事

  • 比什麼?(判準)
  • 怎麼量?(指標)
  • 分成幾類?(結果)
  • 台灣放哪裡?
DEPARTURE · 開場問題

「福利國家」要怎麼比?

Spicker:「福利國家」至少有三種用法。比較之前,先弄清楚在比什麼(2025a: 109)。

三種意思

  1. 01一種理想模型:國家為全體公民負起全面而普及的福利責任。
  2. 02國家福利:「由國家提供的福利」,美國的主要用法。
  3. 03一套社會保障體系:獨立機構、志願部門與政府服務共同構成。

Spicker(2025a: 109)

五種比較途徑(Mitchell)

  1. 01政策:比較行動的明文條件。
  2. 02投入:投入的資源,如 Wilensky。
  3. 03生產:規則與結構,如 Esping-Andersen。
  4. 04運作:給付實際怎麼運作、誰付錢、誰經營。
  5. 05結果:人民有沒有受益,如 LIS。

Spicker(2025a: 110–111)

今天的主角是「生產」途徑:看制度怎麼設計、保障了誰,而不只看花了多少錢。

比較福利國家,你第一個想看的是哪一種?讀完三節,最後會再問你一次。

◆ 先猜

先猜:Esping-Andersen 說,比較福利國家要看哪三件事?

選三個,送出後對答案。下一頁是答案

已選 0 / 3
ITINERARY · 第一節

支出只是表象

福利國家該怎麼比?Esping-Andersen 說:不是比花多少錢,而是看三件事。

POSTCARD
“Expenditures are epiphenomenal to the theoretical substance of welfare states.”(p. 19)

— Esping-Andersen(1990)

01

去商品化

服務成為一種權利;人不靠市場也能維持生活(pp. 21–22)。

02

階層化

福利國家不只矯正不平等,它本身就是一套階層化體系(p. 23)。

03

國家、市場、家庭

看三者在福利供給上怎麼分工(p. 21)。

04

支出看不出這些

奧地利的支出大量給特權公務員;英國支出成長是因為高失業(pp. 19–20)。

DESTINATIONS · 總覽

四個世界

前三個來自 Esping-Andersen(1990),第四個是 Holliday(2000)加上去的。

自由主義

美、加、澳

資產調查、低額給付,國家把人推回市場。

Esping-Andersen(1990: 26–27)

保守組合主義

奧、法、德、義

維持地位差異,權利附著於職業;家庭優先。

Esping-Andersen(1990: 27)

社會民主

北歐

普及與去商品化擴及中產階級,福利和就業綁在一起。

Esping-Andersen(1990: 27–28)

生產主義

日、港、星、韓、台

社會政策從屬於經濟成長。

Holliday(2000: 708–709)

1STOP 1
第一節

三個福利世界

Esping-Andersen(1990):去商品化、階層化,與國家—市場—家庭

THREE WORLDS
◆ 動手做

先猜:三派政治經濟學,各怎麼看市場與國家?

點左邊一派,再點右邊對應的看法。答案在下一頁

學派

自由主義
保守主義
馬克思主義

看法

市場是消滅階級的機制;國家反而維持特權與階級。
List、Wagner、Schmoller:由君主建立福利國家,維持秩序與位階。
市場不保證平等。社會權是埋進資本主義的特洛伊木馬。

PRE-DEPARTURE · 三種政治經濟學

市場會消滅階級,還是製造階級?

Esping-Andersen 先回到古典政治經濟學。三派對「市場與國家」的看法,正是三個福利世界的思想源頭(pp. 9–11)。

自由主義

Adam Smith

市場是消滅階級的機制;國家反而維持特權與階級。

(pp. 9–10)

保守主義

德國歷史學派

List、Wagner、Schmoller:由君主建立福利國家,維持秩序與位階。

(p. 10)

馬克思主義

Heimann(1929)

市場不保證平等。社會權是埋進資本主義的特洛伊木馬。

(pp. 10–11)

核心問題:資本主義造成的階級分化與不平等,能不能被議會民主化解?(p. 11)

CHECK-IN · 界定

什麼才算福利國家?

第一代比較研究假定「支出愈多,承諾愈深」。Esping-Andersen 列出三種替代做法,再提出自己的(pp. 19–21)。

01

Therborn:看國家在做什麼

真正的福利國家,日常活動多數用在家戶的福利需要。照這標準,1970 年代前沒有一國算數(p. 20)。

02

Titmuss:殘補 vs 制度

殘補模型只在家庭與市場失靈時介入;制度模型面向全體人口。研究從支出的黑盒子轉向內容(p. 20)。

03

理論選定判準

拿實際的福利國家對照抽象模型打分數。缺點:非歷史,看不到行動者真正爭取什麼(p. 21)。

04

Esping-Andersen 的選擇

從 Marshall 的社會公民身分出發:社會權若像財產權般不可侵犯、依公民身分而非表現給予,就是去商品化(p. 21)。

DE-COMMODI- FICATION
去商品化,發生在服務成為一種權利,而且人不必依賴市場也能維持生活的時候。

“De-commodification occurs when a service is rendered as a matter of right, and when a person can maintain a livelihood without reliance on the market.”

Esping-Andersen
1990: 21–22
◆ 動手做

先猜:三種方案,問題各在哪裡?

點左邊一種方案,再點右邊對應的描述。答案在下一頁

方案

救助式
社會保險
Beveridge 均一給付

問題

資產調查、給付低、帶汙名。結果反而強化市場:沒失敗的人都去買私人福利。
資格強,但給付幾乎全靠繳費,也就是靠工作。整個世紀下來沒有多少去商品化。
乍看最去商品化,也較團結。但給付很少高到讓人真的可以不工作。

STOP 1 · 去商品化

有社會方案,不等於去商品化

方案的規則與前提,才決定它給不給人「不靠市場」的真實選項(p. 22)。

救助式

英語系國家為主

資產調查、給付低、帶汙名。結果反而強化市場:沒失敗的人都去買私人福利。

(p. 22)

社會保險

德國先驅

資格強,但給付幾乎全靠繳費,也就是靠工作。整個世紀下來沒有多少去商品化。

(p. 22)

Beveridge 均一給付

公民給付

乍看最去商品化,也較團結。但給付很少高到讓人真的可以不工作。

(pp. 22–23)

最低定義:公民可以自由退出工作,不會失去工作、所得或一般福利。生病時給付等於正常所得、幾乎不用證明、想請多久就請多久。這些條件,學者與公務員早就享有(p. 23)。

STOP 2 · 階層化

福利國家本身就是一套階層化體系

它不只介入不平等,也主動排列社會關係(p. 23)。歷史上每一種模型,都排出不同的階層。

  1. 濟貧與資產調查

    懲罰、汙名化受助者,製造社會二元。勞工運動攻擊的首要對象(p. 24)。

  2. 俾斯麥式社會保險

    不同階級、不同方案,鞏固受薪者間的區分;忠誠綁到君主與國家。公務員享特權(p. 24)。

  3. 勞工自組互助會

    工人不信任敵對的國家,自辦互助。但會員限於最強的階層,成了「階級貧民區」(pp. 24–25)。

  4. 普及均一給付

    社會主義政黨改採「人民的福利」。中產階級興起後給付太薄,較富者轉向私人保險(p. 25)。

TWO WAYS OUT · 兩條出路(p. 26)

英語系國家:保留低度普及,讓市場服務要求更高的階層,中產階級不再支持公部門。瑞典、挪威:在均一給付上疊第二層所得相關保險,重新引進差距,卻擋掉市場。

DESTINATIONS 1–3 · 旅行手冊

三個目的地

一頁一個世界。讀完那一頁,就在左下角蓋一個章;三個章都蓋好,這一站就完成了。

DESTINATION 1/3

自由主義世界

市場優先,國家只保最低

DESTINATIONS

美國 · 加拿大 · 澳洲

主要方案

資產調查救助、低額的普及移轉或低額社會保險;對象多為低所得的工人階級(p. 26)。

規則

受自由主義工作倫理約束:福利的上限,就是人們寧願領福利不工作的那一點。資格嚴、帶汙名、給付少(p. 26)。

國家與市場

國家鼓勵市場:消極地只保最低,或積極地補貼私人方案(pp. 26–27)。

階層化結果

受助者之間的相對平等、多數人依市場分化,兩者之間是階級政治的二元(p. 27)。

DESTINATION 2/3

保守組合主義世界

維持地位差異,家庭優先

DESTINATIONS

奧地利 · 法國 · 德國 · 義大利

歷史遺緒

組合主義與國家主義的遺產,升級來服務「後工業」的階級結構(p. 27)。

規則

市場效率從來不是執念,社會權也不是爭點。重點是保存地位差異:權利附著於階級與地位(p. 27)。

國家與市場

國家隨時準備取代市場;私人保險與職業附加福利只是邊緣。但重分配效果微乎其微(p. 27)。

教會與家庭

社會保險排除不工作的妻子,家庭給付鼓勵母職,托育低度發展。輔助原則:家庭能力耗盡,國家才介入(p. 27)。

DESTINATION 3/3

社會民主世界

最高標準的平等,不是最低需要的平等

DESTINATIONS

北歐國家

規則

普及與去商品化擴及新中產階級。一套普及保險涵蓋所有階層,給付依慣常所得分級(pp. 27–28)。

國家與市場

排擠市場,建立支持福利國家的普遍團結:全民受益、全民依賴,也都願意付費(p. 28)。

家庭

不等家庭能力耗盡,先發地把家庭成本社會化。直接照顧兒童、老人與無助者,讓女性可以選擇工作(p. 28)。

福利與工作的融合

真心承諾充分就業,也完全依賴充分就業:成本太高,必須讓最多人工作、最少人靠移轉過活(p. 28)。

已蓋 0 / 3 個章
FINE PRINT · 但是

沒有純粹的案例

01

北歐

以社會民主為主,但不乏關鍵的自由主義元素(p. 28)。

02

美國

社會安全制度是重分配、強制、遠非精算的。新政早期,和當時的北歐社會民主一樣社會民主(p. 28)。

03

歐陸

保守體制吸收了自由主義與社會民主的衝動。幾十年來愈來愈不組合主義、不威權(p. 29)。

即使不純,只要判準是社會權的品質、階層化,以及國家、市場、家庭的關係,世界顯然由不同的體制群組成。用「多或少、好或壞」來比,會嚴重誤導(p. 29)。

◆ 先猜

先猜:18 國的去商品化分數

年金、疾病、失業三種現金給付的合併分數。分數愈高,平均勞工愈容易不靠市場過活。答案在下一頁

分數最高的是……

日本落在哪一群?

瑞典 39.1 最高;日本 27.1,落在中間那一群(Esping-Andersen, 1990: 52)。下一頁可以自己排排看。
ALTITUDE · 去商品化分數,1980

18 國排一排

排序、分群,或點一國只看它。

排序分群
13澳
13.8美
17.1紐
22加
23.3愛
23.4英
24.1義
27.1日
27.5法
27.7德
29.2芬
29.8瑞士
31.1奧
32.4比
32.4荷
38.1丹
38.3挪
39.1瑞典
平均 27.2
低中高

年金、疾病、失業三種現金給付的合併分數。分數愈高,平均勞工愈容易不靠市場過活。

  • 依平均值分三群:英語系「新」國家墊底,北歐在頂端,歐陸居中;比、荷接近北歐(p. 51)。
  • 澳、紐的疾病與失業給付只有資產調查制,得分極低;德國繳費期長、個人負擔重、給付中等,分數不高(p. 51)。

資料來源:Esping-Andersen(1990: 52),Table 2.2

HOW IT IS SCORED · 分數怎麼算

量的是「離開市場有多容易」

DATA

三個方案:老年年金、疾病給付、失業保險的現金給付(p. 49)。

18 個工業民主國家,1980 年(p. 49)。

VARIABLES
  1. 1資格條件的嚴苛程度工作年資、繳費、資產調查
  2. 2內建的抑制等待日數、最長給付期間
  3. 3給付接近正常所得的程度替代率,計分加倍
  4. 4再依涵蓋率加權方案再優渥,只給少數人也沒用

三組變項與加權(p. 49);給付加倍計分(p. 50)

分數怎麼解釋?

  • 經濟發展水準與去商品化負相關,沒有解釋力(p. 52)。
  • 左派力量有相當強的正向影響,解釋約 40% 的變異(p. 52)。
  • 剩下的要看政治權力與歷史遺緒的互動:歐陸的高分,也來自長期的保守與天主教改革主義(p. 52)。
◆ 動手做

先猜:這些國家,各在哪一群?

Esping-Andersen 依階層化的三組指標,把 18 國歸群。讀下一頁之前,先自己分分看

點一張卡片,再點一欄放進去。電腦也可以直接拖曳。放錯了,再點一次卡片就能拿下來。

保守主義強

自由主義強

社會主義強

STOP 3 · 階層化的三組指標

三個體制,三組群聚

Esping-Andersen 用 1980 年的方案屬性,替三種原則各找指標,再把 18 國歸群(pp. 69–74)。

保守主義強

INDICATORS
  • 職業別年金方案數;公務員年金支出占 GDP
COUNTRIES
奧地利比利時法國德國義大利

自由主義強

INDICATORS
  • 資產調查救助比重;私人年金與私人醫療比重
COUNTRIES
澳洲加拿大日本瑞士美國

社會主義強

INDICATORS
  • 普及程度;給付平等(基本/最高給付)
COUNTRIES
丹麥芬蘭荷蘭挪威瑞典

指標見 Table 3.1(p. 70);群聚見 Table 3.3(p. 74)。注意日本:去商品化居中(27.1),階層化卻在自由主義強的那一群(pp. 52, 74)。

ORIGINS · 體制從哪裡來

三個體制從哪裡來?

單一因素說不通:三群國家裡都有強大的工人運動。要找的是互動效果(p. 29)。

階級動員的本質

工會與政黨

工會可以是局部或普遍的、教派或世俗的。這決定政治要求、階級凝聚與勞工政黨的空間。

(p. 29)

階級政治聯盟

農民先,中產階級後

工人階級幾乎從未是選舉多數。福利國家靠聯盟建成;聯盟結構比單一階級的權力資源更關鍵。

(p. 30)

制度化的歷史遺緒

過去的改革

歐陸的分立保險綁住中產階級忠誠;自由主義體制把中產階級綁在市場;北歐則製造效忠社民的中產階級。

(pp. 31–32)

北歐的紅綠聯盟換來充分就業的福利國家;美國新政被勞力密集的南方擋下;歐陸農民被保守勢力收編(p. 30)。戰後的鞏固,看新中產階級站哪邊(p. 31)。

PARADOX
反福利國家的情緒,在福利支出最重的地方反而最弱。

“Anti-welfare-state sentiments over the past decade have generally been weakest where welfare spending has been heaviest, and vice versa.”

Esping-Andersen(1990: 33)
NOTES
  • 反挫的風險不在支出,而在福利國家的階級性格(p. 33)。
  • 中產階級福利國家,不論是北歐的社會民主或德國的組合主義,都鍛造了中產階級的忠誠(p. 33)。
  • 美、加與愈來愈像的英國,自由主義殘補福利國家只靠人數少、政治上邊緣的階層支持(p. 33)。
◆ 動手做

三個世界:這一格是誰的?

先自己排,下一頁是整理表

點一張卡片,再點一欄放進去。電腦也可以直接拖曳。放錯了,再點一次卡片就能拿下來。

自由主義

保守組合主義

社會民主

RECAP · 第一節小結

三個判準,三個世界

自由主義保守組合主義社會民主
核心原則市場效率、工作倫理地位差異、輔助原則最高標準的平等
去商品化最低中等;權利附著於職業最高
階層化受助者 vs 市場的二元職業與身分的分立普及,給付依所得分級
國家、市場、家庭國家鼓勵市場國家取代市場;家庭優先國家排擠市場;家庭成本社會化
典型國家美、加、澳奧、法、德、義北歐

Esping-Andersen(1990: 26–28)

下一站:這三個世界,裝得下東亞嗎?

小測驗

第一節小測驗

三題,作答後會立刻看到解說

1. Esping-Andersen 說,去商品化發生在什麼時候?
去商品化發生在服務成為一種權利,而且人不必依賴市場也能維持生活的時候(1990: 21–22;第 12 頁〈〉)。
2. Esping-Andersen 為什麼說支出只是表象?
奧地利的支出大量給特權公務員;英國支出成長是因為高失業(pp. 19–20;第 6 頁〈支出只是表象〉)。所以要看去商品化、階層化,以及國家、市場、家庭。
3. 保守組合主義世界的特徵是什麼?
保守組合主義:維持地位差異,權利附著於職業;家庭優先(Esping-Andersen, 1990: 27;第 7 頁〈四個世界〉、第 16 頁〈保守組合主義世界〉)。

作答後無法更改;答錯不影響簽到,但請把解說讀完。

2STOP 2
第二節

東亞:第四個世界?

生產主義、發展型福利體制,與三條轉型路徑

EAST ASIA ARRIVED
◆ 動手做

先猜:這一句屬於文化論,還是國家中心論?

1990 年代對「東亞特別在哪」的兩種解釋。讀下一頁之前,先自己分分看

點一張卡片,再點一欄放進去。電腦也可以直接拖曳。放錯了,再點一次卡片就能拿下來。

文化論

國家中心論

ARRIVAL · 1990 年代的辯論

東亞到底特別在哪?

1990 年代形成共識:東亞經驗獨特。但特別在哪、為什麼,沒有共識(Holliday, 2000: 706)。

文化論

  • Jones 的儒家福利國家:孝道與家庭是福利供給的核心;很快被批評為「無助於」解釋演變(Holliday, 2000: 706)。
  • 名句:「保守組合主義卻無勞工參與,輔助原則卻無教會,凝聚卻無平等,自由放任卻無自由主義」(葉崇揚,2018:13)。
vs

國家中心論

  • Deyo:東亞社會政策由經濟發展政策的要求與結果驅動(Holliday, 2000: 707)。
  • Ramesh:韓國與新加坡的社會保障,由國家目標與其國際、社會限制塑造(p. 707)。
  • 這是目前文獻裡最主流的解釋(p. 707)。

葉崇揚(2018:14):政治經濟學先問「為什麼東亞福利水準低」:社會政策從屬於經濟目標。

STOP 4 · Holliday(2000)

加上第四個判準

Esping-Andersen 只收「被社會政策深刻影響到足以稱為福利國家」的資本主義國家。Holliday 說這個限制是武斷的(p. 708)。

01

第四個判準

社會政策是否從屬於其他政策目標。被排除的國家,正是靠這一點被區分出來(p. 708)。

02

三個世界的位置

三個世界裡社會政策都不從屬;自由與保守世界裡它不特別重要,社會民主世界裡它有特權地位(p. 708)。

03

生產主義世界

相反:社會政策嚴格從屬於壓倒一切的目標,也就是經濟成長(p. 708)。

04

由此而來

最低社會權,擴張與生產活動連結;強化生產性要素的地位;國家、市場、家庭的關係導向成長(p. 708)。

TABLE 1 · 四個世界

四個世界,四個重心

點一個維度,四個世界並排比;下面是完整的表。

自由主義(市場)

既不特權也不從屬

保守主義(地位)

既不特權也不從屬

社會民主(福利)

特權地位

生產主義(成長)

從屬於經濟政策
社會政策社會權階層化效果國家、市場、家庭
自由主義(市場)既不特權也不從屬最低少數人的貧窮平等;多數人靠市場分化鼓勵市場供給
保守主義(地位)既不特權也不從屬相當廣泛既有的地位差異被保存保護家庭
社會民主(福利)特權地位廣泛普及給付,依慣常所得分級排擠市場;家庭成本社會化
生產主義(成長)從屬於經濟政策最低;擴張與生產活動連結強化生產性要素以成長這個壓倒性目標為前提

Holliday(2000: 709),Table 1。每一個都是理想型,沒有真實案例完全符合。

◆ 動手做

先猜:五地各屬生產主義的哪一個次型?

Holliday 把生產主義世界再分成三個次型。讀下一頁之前,先自己分分看

點一張卡片,再點一欄放進去。電腦也可以直接拖曳。放錯了,再點一次卡片就能拿下來。

促進型

發展普及型

發展特殊型

TABLE 2 · 生產主義世界的內部

一個世界,三個次型

三者都把社會政策從屬於經濟目標,差別在用什麼方式追求成長(pp. 709–710)。

促進型

香港

像自由主義,但多了對成長的壓倒性承諾。社會權最低、階層化效果有限、市場優先。

(p. 710)

發展普及型

日本、南韓、台灣

把部分社會權擴及生產性人口,造出一種「勞工貴族」。國家用部分普及方案撐住市場與家庭。

(p. 710)

發展特殊型

新加坡

幾乎沒有社會權。改在生產性要素之間推動「令人滿意的個人福利供給」。國家指揮社會政策。

(p. 710)

一個提醒:東亞社會對家庭的強烈觀念,在五地都影響福利供給。但 Holliday 說這是「偶然的特徵」,不必然見於其他生產主義國家(p. 711)。

POSTCARDS · 五地速寫

五張明信片

五張明信片,點一張翻到背面,或按「全部翻開」。

CUSTOMS · 同與異

沒有單一模式,但有共同的核心

差異很明顯

  • 基本取向:日、韓、台靠社會保險;新加坡靠強制個人儲蓄;香港是一種殘補的普及(p. 714)。
  • 公屋:港、星都大,但香港是租、新加坡是買(p. 714)。
  • 香港與當時的台灣沒有公共年金,日、星、韓有(p. 714)。

Wilding 的九個共同特徵

  • 社福公共支出低;以成長為核心的生產主義社會政策;敵視「福利國家」的觀念。
  • 強烈的殘補元素;家庭的核心角色;國家扮演管制與促成的角色。
  • 零碎、務實、因事制宜的福利發展;用福利建立正當性與穩定;對「福利是公民權利」承諾有限(p. 715)。

Holliday 的結論:東亞沒有單一的「福利模式」,這麼說的人沒錯。但五地都可以放進生產主義世界,再分成次型(p. 716)。

WHY · 兩個層次的解釋

為什麼是生產主義?

別找單一原因,找互動效果;而且要同時看國內與國際(Holliday, 2000: 716)。

單位層次:國內

  • 既有文獻只看儒家與發展型國家。還要看人口:長期幾乎沒有失業,所以沒有失業給付(p. 717)。
  • 少了一塊:官僚政治。通產省、大藏省這類經濟官僚,才是社會政策的主角(p. 717)。

體系層次:國際

  • 經濟:五地都極度依賴世界市場與國際企業(p. 718)。
  • 政治:每一地都有威脅性的鄰居;冷戰與美國把日、台、韓建成「反共堡壘」(p. 718)。
  • 脆弱性是關鍵:菁英與大眾都同意「不要搖晃這條船」(pp. 718–719)。

修正 Katzenstein:小型開放經濟容易長出福利國家,只在感知到的脆弱性是「中等」時成立。再高,就走東亞的路(p. 720)。

STOP 5 · 李易駿、古允文(2003)

另一個福利世界?

問題很直接:東亞能不能歸入三種體制?他們以日本、韓國、台灣為對象,從「發展型國家」找東亞福利體制的核心要素(pp. 190, 199–200)。

01

硬塞進三個世界,塞不進去

1990 年代初的研究把台灣歸為保守主義、韓國看似保守卻不是。把東亞「鑲嵌」到三體制而不可得(pp. 198–199)。

02

Esping-Andersen 自己也鬆口

中文版序言:東亞的獨特性除了朝保守與自由的混合型思考,也可以朝第四種體制的方向思考(p. 198 註 3)。

03

發展,不只是國家的策略

從「發展型國家」到「累積的社會結構」與「發展型體制」:發展成為集體意識,民眾也願意累積(pp. 202–203)。

04

台灣的例子:純勞動

謝國雄的「純勞動」:惡劣條件、按件計酬、自願服從,等著「黑手變頭家」。用自我剝削換累積與發展(pp. 204–205)。

◆ 先猜

先猜:六個國家裡,年金未涵蓋率最高的是?

李易駿、古允文(2003)比較了德、瑞、美、日、韓、台六國。答案在下一頁

年金未涵蓋率(1996)最高的是……

韓國 94.6%,台灣 85.3%(李易駿、古允文,2003: 216–217)。下一頁可以點選每一項指標來比。
DATA · 六個國家,六項指標

數字怎麼說

點一項指標,六國畫成長條圖。

德國瑞典美國日本韓國台灣
社會安全支出占 GDP(1998)2734161448.9
社會投資:經建+教育-社會安全(1998)−34.77−36.22−21.79−27.4333.3745.58
年金未涵蓋率(1996)15.30254094.685.3
個人福利承擔:年金未替代率(1994)303060328089
老人與子女同住(1996)12314.8657467.2
性別薪資差距(1997)24.516.825.040.540.937.7

李易駿、古允文(2003: 216–217),表一至表三;指標定義見 pp. 213–215。單位皆為 %。

台灣與韓國在七項指標上相似,而且異於三種體制。日本是混合型:性別與家庭像東亞,支出像美國,階層化像德國(p. 218)。

VERDICT · 發展型福利體制

社會福利服膺經濟發展

三個理論核心:社會投資、差別待遇、自我責任。總合起來,就是「社會福利服膺經濟發展」(p. 219)。

點一個維度,四個世界並排比;下面是完整的表。

自由主義的

低

保守的

中

社會民主的

高

發展的

低
去商品化階層化市場社會福利服膺經濟發展
自由主義的低中高高
保守的中高中中
社會民主的高低低低
發展的低高中高

李易駿、古允文(2003: 220),表五

和保守主義差在哪?歐陸的分立來自基爾特傳統,而且分立之外還要整合、給付優厚。發展型只有分立沒有整合,差別待遇來自經濟發展的需要、由政府主導(p. 222)。和自由主義差在哪?政府支出小,干預卻大,不留空間給市場(p. 223)。

REFLECTION · 兩個常見的質疑

低度發展?還是發展中?

「低度發展」vs「支持發展」

  • 評論者看支出低、靠家庭,就說東亞「低度發展」(p. 224)。
  • 但「發展/低度發展」預設某種福利國家是目標。三種體制本來就不同,未必能排序。達到美國的水準就算「已發展」嗎?(p. 225)
  • 不適合用投入資源多寡來判斷。東亞的「便宜」,是家庭與個人承擔成本的結果。或許該從「支持發展」來看(p. 226)。
vs

「發展中」vs「面對挑戰」

  • 「發展中」指尚未成熟;「回應挑戰」指在穩定狀態下調整。談西方用後者,談東亞卻用前者,這是預設立場(pp. 226–227)。
  • Hort 的歷史研究:以工業化程度看,東亞的福利方案出現得比西方更早(p. 227)。
  • 「未成熟」的體制說,可能帶著西方中心主義的迷思(p. 227)。從 1980 到 1990 年代,東亞的體制特性一直都在(p. 228)。

所以該問的不是「東亞是不是發展中的體制」,而是「發展型體制怎麼面對挑戰」(p. 228)。

STOP 6 · Gough(2004)

從福利國家體制,到福利體制

福利國家體制=國家、市場、家庭的制度矩陣,它產生福利結果(去商品化)與階層化結果(p. 23)。這個典範引來大量批評(pp. 24–25)。

七點批評

  • 只有三種?澳、紐不是自由主義;南歐不同;日本裝不進「西方」架構。
  • 只看所得維持與勞動市場,漏掉健康、教育、住宅。「自由主義」的英國仍有全民健保。
  • 去商品化忽略其他福祉;只看階級,忽略宗教、族群與性別;忽略家庭。
  • 處理不了體制的動態變遷;忽略全球政治經濟與超國家機構(pp. 24–25)。
→

為什麼改叫「福利體制」?

  • Esping-Andersen 1990 年寫 welfare state regime,1999 年悄悄改成 welfare regime(p. 26)。
  • 前者偏重國家,指 OECD 福利國家那個「家族」。後者是通稱:國家只是多個行動者之一,而且未必最重要(p. 26)。
  • 在南方,福利有正面含意、追求福利可能是零和、經濟與社會政策的區分失去意義。Gough 仍保留這個詞(p. 27)。
◆ 動手做

先猜:三種後設體制,各是什麼樣子?

Gough(2004)。點左邊一種體制,再點右邊對應的描述。答案在下一頁

後設體制

福利國家體制
非正式安全體制
不安全體制

樣子

靠勞動市場、金融市場與福利國家滿足安全需要。前提是資本主義、正式勞動市場、自主的國家與民主。
高度依賴社區與家庭,關係階層而不對稱。「不利的納入」:用長期依賴換短期安全;恩庇侍從難改。
外部強權與內部弱勢行動者互動,製造衝突與不穩,連非正式機制都長不出來。

FIGURE 1.3 · 三種後設體制

福利國家體制只是其中一族

三個高度抽象的理想型,像生物分類的「科」。科之下才有屬與種(p. 34)。

福利國家體制

Welfare state

靠勞動市場、金融市場與福利國家滿足安全需要。前提是資本主義、正式勞動市場、自主的國家與民主。

(p. 33)

非正式安全體制

Informal security

高度依賴社區與家庭,關係階層而不對稱。「不利的納入」:用長期依賴換短期安全;恩庇侍從難改。

(pp. 33–34)

不安全體制

Insecurity

外部強權與內部弱勢行動者互動,製造衝突與不穩,連非正式機制都長不出來。

(p. 34)

東亞放哪裡?Gough:東北亞可能是兩個家族之間的過渡形態,非正式安全體制與福利國家體制的混合(p. 35)。

REVIEW · 葉崇揚(2018)

建構「東亞福利體制」的三個問題

東亞福利體制研究的貢獻,是找出東亞之間的相似性。但建構的過程有三個問題(pp. 14–15)。

01

忽略東亞內部的差異

Holliday 與 Kim 都在生產主義體制內再分三個次型。Yeh 與 Shi(2016)看年金:港、星的個人主義、日、韓的雙元主義、台與中國大陸的國家主義(pp. 14–15)。

02

沒分析資本主義的結構

政治經濟學觀點說東亞建立在發展型資本主義上,卻只用「發展型國家」一筆帶過,忽略各地資本主義結構的差異(p. 15)。

03

「體制」與「發展中」互相矛盾

體制指成熟穩定的制度,所以 Esping-Andersen 只分析 OECD。東亞研究卻說要從後進發展、壓縮現代性來理解。兩者矛盾(p. 15)。

1980 年代後的改革:韓、台引進就業保險與國民年金,日、韓引進長期照護保險,香港引進強積金,各地開始發展家庭政策。東亞福利體制還在發展階段(pp. 15–16)。

CHANGE · 東亞為什麼變?

三種說法

1980 年代中期後,東亞同時面對民主化、經濟自由化、後工業化與高齡少子化(p. 16)。

民主化觀點

政黨競爭

政黨競爭回應被壓抑的需求。Wong:民主化後韓、台引進全民健保,社會政策不再從屬經濟。

(pp. 16–17)

補償觀點

全球化

小國依賴全球市場、更脆弱,所以補償受衝擊者。Ramesh:1997 年後韓、台推積極勞動市場政策與失業保障。

(p. 17)

兩個理論挑戰

葉崇揚的提醒

一、忽略後工業化與新社會風險。二、轉型是多面向的:擴張與削減並存,日本與韓國都是。

(p. 18)

轉型是擴張、削減與重構並存(p. 111);「女性就是福利體制的未來」(pp. 111, 115)。

PAST → PRESENT · 歷史制度主義

過去如何影響現在

馬克思:人們創造自己的歷史,但是在從過去承繼下來的條件下(引自葉崇揚,2018:19)。

  1. 制度遺緒

    既有制度與政治結果受過去遺緒影響,不只是行動者互動的結果(p. 20)。

  2. 自我增強與路徑依賴

    既得利益者從制度取得權力,傾向維持現狀;正向回饋再製既有路徑(p. 20)。

  3. 不同遺緒,不同調適

    Lynch:義大利卡在所得保障,荷蘭能轉向;Thelen:去管制、彈性安全、雙元化(p. 20)。

  4. 關鍵轉折點

    1997 年金融危機讓金大中轉向「生產性福利」;台灣沒受到同樣衝擊(p. 21)。

SO · 所以

東亞各地雖常被歸為同一體制,但受制於不同的制度遺緒與偶發事件,過去二、三十年走出不同的調適路徑(pp. 21–22)。

◆ 動手做

先猜:五地各走哪一條轉型路徑?

葉崇揚(2018):同一個起點,三條路線。讀下一頁之前,先自己分分看

點一張卡片,再點一欄放進去。電腦也可以直接拖曳。放錯了,再點一次卡片就能拿下來。

保守路徑

社會投資路徑

新自由主義路徑

THREE ROUTES · 三條轉型路徑

同一個起點,三條路線

起點都是追趕經濟的生產主義;受過去制度遺緒的限制,分出三條路(pp. 7–8, 22)。

三條路線,一站一站往下看。每按一次「下一站」,就往前一站。

保守路徑

日本、台灣

pp. 7–8, 114–116

  1. 1成熟的所得保障體系吃掉財政與改革能量
  2. 2積極性社會政策擴不動
  3. 3日:削減、擴張並存;台:擴張再擴張

社會投資路徑

南韓

pp. 8, 116–118

  1. 1企業主義的所得保障尚未成熟
  2. 21997 年危機:削減給付、擴大涵蓋
  3. 3引進社會投資:「保障—生產」並重

新自由主義路徑

香港、新加坡

pp. 8, 118

  1. 1殖民遺緒:殘補主義
  2. 2香港:強積金、工作福利、照顧市場化
  3. 3新加坡:國家引導,順應市場卻維持生產主義
小測驗

第二節小測驗

三題,作答後會立刻看到解說

1. Holliday 加上的第四個判準是什麼?
第四個判準:社會政策是否從屬於其他政策目標。生產主義世界裡,社會政策嚴格從屬於經濟成長(p. 708;第 31 頁〈加上第四個判準〉)。
2. 李易駿、古允文說,發展型福利體制的三個理論核心是什麼?
三個理論核心:社會投資、差別待遇、自我責任。總合起來,就是「社會福利服膺經濟發展」(p. 219;第 41 頁〈社會福利服膺經濟發展〉)。
3. 葉崇揚(2018)的三條轉型路徑裡,台灣走的是哪一條?
日本、台灣走保守路徑:成熟的所得保障體系吃掉財政與改革能量,積極性社會政策擴不動(第 50 頁〈同一個起點,三條路線〉)。

作答後無法更改;答錯不影響簽到,但請把解說讀完。

3STOP 3
第三節

福利國家怎麼長出來

Spicker(2025):歷史解釋的共同主題,與另一種敘事

HISTORY
COMMON THEMES · Spicker(2025a)

歷史解釋的七個共同主題

許多著作想從幾個國家的經驗歸納通則。歷史文獻裡反覆出現的主題有七個(pp. 111–113)。

  1. 1福利多元慈善、宗教組織、志願組織與互助會的角色。
  2. 2發展與工業化工業革命、都市化與資本主義的成長。
  3. 3民主化公民權利與選舉權擴張帶來的政治變化。
  4. 4工人階級運動馬克思主義者看工會、雇主與社會運動。
  5. 5政策移轉與模仿濟貧法影響美、澳;俾斯麥保險與 Beveridge 報告被廣泛模仿。
  6. 6制度變遷沒有人從白紙開始;政策漸進,可能陷入路徑依賴。
  7. 7意識形態濟貧法的懲罰、放任自由主義、天主教的團結、結構調整。

這些可以同時成立。但通則都要小心:儘管大量文獻把福利國家分成體制或「家族」,每個國家的歷史與經驗都不同(p. 113)。

POSTCARDS · 六個福利國家

細看,每一國都不一樣

六張明信片,點一張翻到背面,或按「全部翻開」。

NARRATIVES · Spicker(2025b)

三種敘事從哪裡來,問題在哪裡

主流敘事:德國與英國

  • 德國:俾斯麥保險→社會國,福利被收編為經濟發展服務。它同時成為「福利支撐資本主義」與「勞資衝突」兩種說法的範本。德國也證明兩者並存沒什麼困難(pp. 119–120)。
  • 英國:濟貧法→1948 年福利國家。Wilensky 與 Lebeaux 稱之為從殘補到制度(pp. 120–121)。
  • 三種敘事=Titmuss 的三個模型,再被 Esping-Andersen 改寫成自由、組合、社會民主(p. 121)。
?

體制分析的問題

  • 證據必然是選擇性的:要找得到資料、又能對上模型(p. 122)。
  • 錯誤歸類、黑天鵝、被略過的細節。核心原則沒被考慮:英國的均一涵蓋、德國的輔助原則、瑞典「人民之家」的社群主義(pp. 122–123)。
  • Leisering 的跨國研究:細看歷史,通則就瓦解。頂多是「家族相似」。該跳脫過去三十年的體制分析慣例了(p. 123)。
ALTERNATIVE · 另一種敘事

沒有起點,也沒有終點

另一種敘事沒有起點:各種社會都早有處理窮人與問題的安排(p. 124)。

  1. 局部供給

    慈善、互助會,甚至犯罪組織的「法外福利」;政府起初只補洞,零碎而恩庇侍從(pp. 124–125)。

  2. 間斷均衡

    擴張是漸增的,但不是漸進的:看似什麼都沒變,然後突然一陣措施(pp. 125–126)。

  3. 團結的擴張

    社會保險是主要工具,但從不完整:Beveridge 說從搖籃到墳墓,國民救助卻成主角(p. 126)。

  4. 普及的主張

    人人有社會安全的權利。但社群主義總留下「誰被排除」的問題(p. 127)。

FIGURE 1(p. 128)

傳統圖像:慈善 → 殘補/自由 → 制度/社會民主。現在的樣子:局部供給 → 團結 → 福利國家;恩庇侍從 → 互助 → 普及。這只是拼布,不是設計圖。

TRENDS · 三個趨勢

往哪裡去?

01

民主規範的成長

選舉正當性被接受、媒體的影響、國家計畫裡的夥伴關係。連威權政府也用社會給付與公職交換支持(pp. 128–129)。

02

社會政策的爆炸

各國紛紛建立健康、教育與社會保障方案。兒童死亡率自 1990 年以來減半:每千人 93 降到 2021 年的 38(p. 130)。

03

反向:緊縮

「撙節」被挪用為縮小國家。但緊縮常把成本轉給私人,整體反而更貴。Ortiz 與 Cummins:172 國裡 120 國在「鎖定」給付。可是沒有國家真的退出福利(pp. 130–132)。

結論:圖像是混亂的,沒有單一的理解。四組衝突會一直在:個人與集體、新自由主義與社會民主、普世與社群、以及誰被納入、誰被排除(pp. 132–134)。

◆ 動手做

先猜:六種類型學,各分成幾類?

點左邊一位作者,再點右邊對應的分類。下一頁是總表

類型學

Esping-Andersen(1990)
Holliday(2000)
李易駿、古允文(2003)
Gough(2004)
葉崇揚(2018)
Spicker(2025)

分成幾類

自由、保守組合、社會民主
第四個世界:生產主義,三個次型
發展型福利體制
三種後設體制
三條轉型路徑
頂多「家族相似」

SUMMARY · 總結

今天的六種類型學

比什麼分成幾類
Esping-Andersen(1990)去商品化、階層化、國家市場家庭自由、保守組合、社會民主
Holliday(2000)再加:社會政策是否從屬第四個世界:生產主義,三個次型
李易駿、古允文(2003)社會投資、差別待遇、自我責任發展型福利體制
Gough(2004)福利組合+福利結果+階層化三種後設體制
葉崇揚(2018)制度遺緒與關鍵轉折點三條轉型路徑
Spicker(2025)歷史敘事與核心原則頂多「家族相似」
◆ 動手做

先猜:日、港、星、韓、台,各該放進哪一個世界?

沒有標準答案,憑你的直覺放。放好之後,看 Holliday 怎麼放;你放的位置會跟著簽到送出

點一張卡片,再點一欄放進去。電腦也可以直接拖曳。放錯了,再點一次卡片就能拿下來。

自由主義

保守組合主義

社會民主

生產主義

WHERE ARE WE · 台灣放哪裡?

台灣放哪裡?

Holliday

發展普及型,偏向軍方:1953 年軍人保險定調;1991 年軍公教拿走中央社福支出 75%。

(2000: 713–714)

李易駿、古允文

發展型:與韓國相似,社會投資高、年金未涵蓋率高、個人與家庭承擔高。

(2003: 218)

Gough

東北亞是兩個家族之間的過渡形態。

(2004: 35)

葉崇揚

保守路徑:民主化後所得保障擴張再擴張,積極性社會政策擴不動。年金是國家主義模式。

(2018: 7, 15, 116)

這四種說法,你最同意哪一個?

DISCUSS

點開一題,寫下你的想法。寫好的會跟著簽到一起送出,老師上課會挑幾則出來討論。

11995 年健保、2008 年國民年金、2017 年年金改革之後,台灣還是「生產主義」嗎?
2如果要替東亞加一個判準,你會加什麼?它和 Holliday 的「從屬」有何不同?
3Spicker 說體制分析該退場了。你同意嗎?沒有類型學,比較研究還能怎麼做?
回到開場

「福利國家」要怎麼比?

讀完三節,再回答一次開場的問題

你在開場選的是:—

讀完三節,現在你會先看哪一個?

小測驗

第三節小測驗

三題,作答後會立刻看到解說。三節都作答完,才能送出簽到

1. Spicker 說的七個共同主題裡,哪一個是「沒有人從白紙開始;政策漸進,可能陷入路徑依賴」?
這是「制度變遷」(Spicker, 2025a: 111–113;第 53 頁〈歷史解釋的七個共同主題〉)。
2. Spicker 的「另一種敘事」,怎麼看福利國家的擴張?
這叫間斷均衡(pp. 125–126;第 56 頁〈沒有起點,也沒有終點〉)。另一種敘事沒有起點,也沒有終點。
3. Spicker 怎麼看體制分析?
Leisering 的跨國研究:細看歷史,通則就瓦解。頂多是「家族相似」(p. 123;第 55 頁〈三種敘事從哪裡來,問題在哪裡〉)。

作答後無法更改;答錯不影響簽到,但請把解說讀完。

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