社會政策 ・ 第 7 週 ・ 電影欣賞
我是布萊克
I, Daniel Blake
2026 年 10 月 30 日（週五）上課時間觀賞
電影基本資料
- 片名
- 《我是布萊克》（I, Daniel Blake）。香港譯為《我，不低頭》。
- 導演
- 肯．洛區（Ken Loach）
- 編劇
- 保羅．萊弗蒂（Paul Laverty）
- 主演
- 戴夫．約翰斯飾丹尼爾．布萊克；海莉．斯誇爾斯飾凱蒂
- 出品
- 英國，2016 年，英語，片長 100 分鐘
- 台灣上映
- 2016 年 12 月 23 日
- 獎項
- 第 69 屆坎城影展金棕櫚獎、英國電影學院獎最佳英國電影、第 42 屆凱薩獎最佳外國片
故事開頭
59 歲的英格蘭木匠布萊克，還沒到退休年齡，患有心臟病。他暫時失業，為了維持生計去申請津貼，卻沒有獲准。他因此在政府的社會福利和官僚機構之間被踢來踢去。
他在這段時間認識了凱蒂。凱蒂帶著兩個孩子，處境和布萊克相似，也要靠社會福利救助，並設法盡快找到工作。
電影在英格蘭的紐卡斯爾（Newcastle upon Tyne）拍攝。
這裡只寫開頭的設定，不寫結局。電影資料依據中文維基百科〈我是布萊克〉條目。
看片前：英國的「從福利到工作」
從「扶一把」開始
1997 年工黨執政。布萊爾說，福利應該是「扶一把」，不是「施捨」（hand-up, not a hand-out）。1998 年的「新政」（New Deal）把領給付和參加求職、訓練等工作相關活動綁在一起 （Deeming, 2015: 870）。這就是welfare to work「從福利到工作」：領給付的人有權利，也有義務。
什麼是工作福利
workfare工作福利，是把工作或求職當成領給付的條件。做不到，給付就被減少或停發。停發給付叫做「制裁」（sanction）。只要不遵從工作要求就有失去給付的風險，就算是強制 （Lødemel & Trickey, 2000: 7）。
生病的人，也要被評估能不能工作
2008 年起，因病不能工作的人改申請「就業與支持津貼」（Employment and Support Allowance, ESA）。申請者要先通過更嚴的「工作能力評估」（Work Capability Assessment）。評估看的是能不能做「某些工作」，而不是能不能回到原本的工作。沒有達到門檻的人，會被判定「適合工作」（fit for work），不能領這項津貼 （Barnes & Sissons, 2013: 73–74）。
到 2011 年 5 月底，初次評估有 62% 被判定適合工作。這樣的比例引起很大爭議。被判定適合工作的人有 36% 提出申訴，申訴結果有 39% 對申請者有利 （Barnes & Sissons, 2013: 74）。
2010 年以後：條件更嚴，制裁更重
保守黨與自由民主黨聯合政府上台後，條件性再加強。目標是把盡可能多的長期病患與身心障礙者推到「求職者津貼」（Jobseeker's Allowance）。在那裡，他們必須接受任何工作，否則失去給付。主要的動力是削減公共支出 （Macnicol, 2013: 37）。
2012 年的改革讓制裁最長可以停發三年 （Wright, 2023）。2010 到 2015 年，大約四分之一的求職者津貼申請人被制裁過。2013 年最多，一年施加了約 104 萬次制裁 （Dwyer et al., 2023: 1）。
布萊克申請津貼沒有獲准、在官僚體系之間被踢來踢去，背後就是這一套制度。看片時，可以留意他每一次走進辦公室、打電話、填表時，制度要求他做什麼。
參考文獻
- Barnes, H., & Sissons, P. (2013). Redefining ‘fit for work’: Welfare reform and the introduction of Employment Support Allowance. In C. Lindsay & D. Houston (Eds.), Disability benefits, welfare reform and employment policy (pp. 72–93). Palgrave Macmillan.
- Deeming, C. (2015). Foundations of the workfare state: Reflections on the political transformation of the welfare state in Britain. Social Policy & Administration, 49(7), 862–886.
- Dwyer, P., Scullion, L., Jones, K., McNeill, J., & Stewart, A. B. R. (2023). The impacts of welfare conditionality: Sanctions, support and behaviour change. Policy Press.
- Lødemel, I., & Trickey, H. (Eds.). (2000). ‘An offer you can’t refuse’: Workfare in international perspective. Policy Press.
- Macnicol, J. (2013). A history of work-disability. In C. Lindsay & D. Houston (Eds.), Disability benefits, welfare reform and employment policy (pp. 33–53). Palgrave Macmillan.
- Wright, S. (2023). Women and welfare conditionality: Lived experiences of benefit sanctions, work and welfare. Policy Press.
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